编者按：全要素生产率的提升是驱动经济高质量发展的核心引擎，也是培育新质生产力的关键路径。本文围绕“培育新型劳动者队伍、创造和应用更高技术含量的劳动资料、拓展更广范围的劳动对象、推动更高水平的生产力要素协同匹配”四大维度，系统阐述了通过全要素生产率提升发展新质生产力的理论框架与实践举措。文章立足中国发展实际，结合江苏、浙江、广东、上海等地的创新案例，既有理论深度，又有实践支撑，清晰展现了要素优化、科技赋能与制度创新协同发力的现实逻辑。这些思考与探索，不仅深化了对新质生产力内涵的理解，也为各地因地制宜推动产业升级、实现发展动能转换提供了切实可行的参考与启示。

　　全要素生产率是衡量生产效率的核心指标，也是培育发展新质生产力的关键支撑。全要素生产率的提升，本质上是生产要素配置效率、利用效率和协同效率的提升，核心是通过科技创新、要素迭代、协同匹配，推动生产要素向发展新质生产力领域集聚，实现“投入少、产出多、质量高”的发展目标。新质生产力的培育发展，离不开全要素生产率的持续提升，而全要素生产率的提升，又能进一步推动新质生产力的壮大升级，二者相互促进、良性循环。结合新质生产力发必威官方入口展要求，提升全要素生产率，重点要做好四方面工作：培育新型劳动者队伍、创造和应用更高技术含量的劳动资料、拓展更广范围的劳动对象、推动更高水平的生产力要素协同匹配，通过四大举措协同发力，推动全要素生产率持续提升，夯实新质生产力发展的物质基础。

　　教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，教育是基础，科技是动力，人才是主体。新型劳动者作为新质生产力发展的核心主体，是提升全要素生产率的关键力量，培育一支高素质、高水平的新型劳动者队伍，畅通教育、科技、人才的良性循环，打破束缚劳动者发展的堵点卡点，能够有效提升劳动生产率，推动全要素生产率持续提升，为新质生产力培育发展提供人才支撑。当前，我国劳动者队伍还存在结构不合理、技能水平不高、创新能力不足、数字素养偏低等问题，难以适应新质生产力发展要求，培育新型劳动者队伍，成为提升全要素生产率、培育发展新质生产力的迫切任务。

　　培育新型劳动者队伍，核心是畅通教育、科技、人才的良性循环，推动教育赋能、科技赋能、人才赋能协同发力，实现劳动者素质、技能、创新能力的全面提升。教育是培育新型劳动者的基础，要通过深化教育改革，推动教育与科技、产业深度融合，培养一批具备创新意识、创新能力、数字素养、专业技能的新型劳动者；科技是提升劳动者能力的动力，要通过科技创新赋能，推动劳动者掌握新技术、新技能、新方法，提升劳动效率和创新能力；人才是新型劳动者队伍的核心，要通过完善人才培养、引进、使用、激励机制，激发劳动者的创新活力和创造潜能，推动传统劳动者向新型劳动者转型，形成“教育培养人才、科技赋能人才、人才推动创新、创新提升效率”的良性循环。

　　具体而言，培育新型劳动者队伍，要重点做好四方面工作：一是深化教育改革，夯实新型劳动者培育基础。教育是培育新型劳动者的根本途径，要坚持教育优先发展，深化教育领域综合改革，推动教育结构优化，实现教育与科技、产业深度融合，培养适应新质生产力发展要求的新型劳动者。要优化教育体系，推动基础教育、职业教育、高等教育、继续教育协同发展，夯实基础教育根基，强化职业教育特色，提升高等教育质量，完善继续教育体系，构建终身学习体系，满足不同群体劳动者的学习需求；要优化专业设置，聚焦新质生产力发展重点领域，在高等院校、职业院校增设人工智能、数字技术、新能源、新材料、生物医药等相关专业，调整淘汰与新质生产力发展不相适应的专业，推动专业设置与产业需求精准对接；要创新教育模式，推动产学研协同育人，鼓励高校、科研院所与企业共建人才培养基地，开展订单式培养、定向培养，让学生在实践中掌握专业技能、提升创新能力，实现“毕业即就业、就业即上岗”；要加强素质教育，注重培养学生的创新意识、创新能力、数字素养和跨界思维，推动学生全面发展，培养一批“懂技术、善创新、有素养、能担当”的新型劳动者。

　　从实践来看，江苏、浙江等必威官方入口地在深化教育改革、培育新型劳动者方面取得了显著成效。以江苏为例，江苏坚持教育优先发展，深化教育领域综合改革，推动基础教育、职业教育、高等教育协同发展，优化专业设置，聚焦人工智能、数字技术、新能源等重点领域，在省内高校、职业院校增设相关专业，调整专业结构，推动专业与产业精准对接；江苏推动产学研协同育人，鼓励高校、科研院所与企业共建人才培养基地，开展订单式培养，2024年全省共建人才培养基地超过500个，订单式培养学生超过10万人，有效提升了学生的专业技能和实践能力；江苏加强素质教育，注重培养学生的创新意识和创新能力，开展各类科技创新竞赛、技能竞赛，激发学生的创新活力，2024年全省学生科技创新作品获奖数量位居全国前列，为新型劳动者队伍建设奠定了坚实基础。截至2024年底，江苏新型劳动者占从业人员比重达到48%，劳动者平均受教育年限达到11.8年，劳动生产率较2020年提升25%，有效推动了全要素生产率提升。

　　二是强化科技赋能，提升劳动者技能和创新能力。科技是提升劳动者能力的核心动力，要深入实施创新驱动发展战略，推动科技创新与劳动者培育深度融合，通过科技赋能，帮助劳动者掌握新技术、新技能、新方法，提升劳动效率和创新能力，推动传统劳动者向新型劳动者转型。要加强职业技能培训，聚焦新质生产力发展重点领域和劳动者技能短板，开展精准化、专业化、系统化的职业技能培训，重点开展数字技能、智能技能、绿色技能等培训，提升劳动者的技能水平和适应能力；要推动科技创新成果与职业技能培训深度融合，利用人工智能、虚拟现实等新技术，创新培训模式，开展线上线下融合培训，提升培训效率和质量；要鼓励企业开展岗位技能培训，发挥企业在劳动者技能培训中的主体作用，推动企业结合生产实际，开展针对性的岗位培训，提升劳动者的岗位适应能力和技能水平；要加强创新能力培训，开展创新思维、创新方法、创新实践等培训，提升劳动者的创新意识和创新能力，推动劳动者从“技能型”向“创新型”转型。

　　广东深圳在科技赋能劳动者培育方面具有鲜明特色，深圳聚焦数字经济、新能源、人工智能等重点领域，加强职业技能培训，完善职业技能培训体系，开展精准化技能培训，重点提升劳动者的数字技能和创新能力；深圳利用人工智能、虚拟现实等新技术，创新培训模式，建成一批线上线下融合的职业技能培训平台，推动培训数字化、智能化转型，提升培训效率和质量；深圳鼓励企业开展岗位技能培训，对开展技能培训的企业给予资金补贴，推动企业成为技能培训的主体，2024年深圳企业开展岗位技能培训超过1000万人次，劳动者技能提升率达到60%以上；深圳加强创新能力培训，开展各类创新培训、创业培训，培育劳动者的创新意识和创新能力，2024年深圳新增技能型人才超过50万人，其中创新型技能人才超过20万人，劳动者技能水平和创新能力大幅提升，有效推动了劳动生产率和全要素生产率提升。

　　三是完善人才机制，激发新型劳动者创新活力。人才是新型劳动者队伍的核心，完善人才培养、引进、使用、激励机制，能够有效激发劳动者的创新活力和创造潜能，推动新型劳动者队伍建设，提升全要素生产率。要完善人才培养机制，建立健全分层分类的人才培养体系，聚焦高端创新人才、技能型人才、复合型人才，开展针对性培养，推动人才梯队建设；要完善人才引进机制，立足新质生产力发展需求，制定个性化人才引进政策，引进一批全球顶尖高端创新人才和团队，同时吸引高校毕业生、技能型人才等各类人才投身新质生产力发展领域；要完善人才使用机制，坚持“人岗相适、人尽其才”的原则，优化人才配置，推动人才向重点领域、关键岗位集聚，为人才提供干事创业的平台，充分发挥人才的作用；要完善人才激励机制，优化薪酬待遇体系，推动人才薪酬与能力、业绩、贡献挂钩，提升人才收入水平；要加强知识产权保护，鼓励劳动者开展创新创造，对取得创新成果的劳动者给予奖励，激发劳动者的创新活力和创造潜能；要拓宽人才发展空间，为人才提供晋升通道、培训机会、创业支持，让人才在工作中实现自我价值，增强人才归属感和荣誉感。

　　浙江杭州在完善人才机制、激发新型劳动者创新活力方面成效显著。杭州立足数字经济领域，完善人才培养、引进、使用、激励机制，打造数字经济人才高地；杭州制定个性化人才引进政策，推出“人才新政3.0”，引进一批数字经济领域高端创新人才和团队，同时吸引高校毕业生投身数字经济领域，2024年杭州新增数字经济领域人才超过30万人；杭州完善人才使用机制，推动人才向数字经济重点领域、关键岗位集聚，为人才提供干事创业的平台，鼓励人才参与数字技术研发、数字产业发展；杭州完善人才激励机制，优化薪酬待遇体系，对取得创新成果的人才给予资金奖励和职称晋升倾斜，加强知识产权保护，激发人才的创新活力和创造潜能；杭州拓宽人才发展空间，为人才提供培训机会、创业支持，建立人才晋升通道，让人才在工作中实现自我价值。截至2024年底，杭州数字经济领域新型劳动者占从业人员比重达到55%，人才贡献率达到40%，有效推动了全要素生产率提升，为数字经济发展和新质生产力培育提供了有力人才支撑。

　　四是深化改革创新，打通束缚新型劳动者发展的堵点卡点。当前，我国还存在制约劳动者发展的体制机制障碍，如户籍壁垒、身份限制、技能评价体系不完善、人才流动不畅等，这些堵点卡点，严重影响了新型劳动者队伍建设，制约了全要素生产率提升。培育新型劳动者队伍，必须深化经济体制、科技体制、人才体制等改革，着力打通这些堵点卡点，为新型劳动者发展松绑赋能。要深化户籍制度改革，打破户籍壁垒，推动劳动者在城乡、区域、行业之间自由流动，优化劳动者配置效率；要打破身份限制，完善技能评价体系，建立以能力、业绩、贡献为导向的技能评价机制，打破学历、职称、身份等限制，让技能型人才、创新型人才脱颖而出；要深化人才体制改革，完善人才流动机制，推动人才在科研院所、高校、企业之间自由流动，优化人才配置效率；要完善劳动保障体系，保障新型劳动者的合法权益，解决劳动者就业、社保、住房、医疗、教育等后顾之忧，让劳动者安心工作、潜心创新；要营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会氛围，弘扬工匠精神、创新精神，激发劳动者的积极性、主动性、创造性。

　　上海在打通束缚新型劳动者发展堵点卡点方面走在全国前列。上海深化户籍制度改革，放宽户籍限制，推出“居转户”“人才引进落户”等政策，推动劳动者自由流动，2024年上海新增落户人才超过15万人，其中技能型人才、创新型人才占比超过60%；上海打破身份限制，完善技能评价体系，建立以能力、业绩、贡献为导向的技能评价机制，推动技能型人才与管理型人才、专业技术型人才享有同等待遇；上海深化人才体制改革，完善人才流动机制，推动人才在科研院所、高校、企业之间自由流动，建立人才共享机制，优化人才配置效率；上海完善劳动保障体系，扩大社保覆盖面，解决新型劳动者住房、医疗、教育等后顾之忧，推出人才公寓、子女入学等优惠政策，增强人才归属感；上海营造良好社会氛围，弘扬工匠精神、创新精神，开展各类劳动模范、技能标兵评选活动，激发劳动者的积极性、主动性、创造性。这些举措，有效打通了束缚新型劳动者发展的堵点卡点，推动新型劳动者队伍快速壮大，劳动生产率持续提升，为全要素生产率提升和新质生产力培育提供了有力支撑。截至2024年底，上海新型劳动者占从业人员比重达到52%，劳动生产率较2020年提升30%，全要素生产率增速位居全国前列，充分体现了打通堵点卡点对培育新型劳动者、提升全要素生产率的重要作用。